建立健全各級聯(lián)社“三會”制度，完善供銷合作社治理機制，強化監(jiān)事會職能，創(chuàng)新監(jiān)事會工作方式，是保證供銷合作社持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，也是全面深化綜合改革的重要內(nèi)容。

一、什么是“三會”制度？

供銷合作社實行社員代表大會領(lǐng)導下的理事會、監(jiān)事會制度（簡稱“三會”制度），社員代表大會是最高權(quán)力機構(gòu)，理事會是最高執(zhí)行機構(gòu)，監(jiān)事會是最高監(jiān)督機構(gòu)?！叭龝敝贫仁屈h中央、國務院根據(jù)合作經(jīng)濟組織性質(zhì)、為農(nóng)服務宗旨和市場經(jīng)濟運行體制機制的要求，做出的制度性安排。

二、“三會”制度的總體要求

中共中央、國務院《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》(中發(fā)〔2015〕11號)要求各級供銷社要“按照合作制原則加快完善治理結(jié)構(gòu)，落實基層社社員代表大會、理事會、監(jiān)事會制度，強化民主管理、民主監(jiān)督，提高農(nóng)民社員在經(jīng)營管理事務中的參與度和話語權(quán)?！辈娬{(diào)“各級供銷合作社理事會是本級社屬資產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位資產(chǎn)的所有權(quán)代表和管理者，理事會要落實社有資產(chǎn)出資人代表職責，監(jiān)事會要強化監(jiān)督職能?！?/span>

三、供銷社為什么要建立“三會”制度

供銷社是為農(nóng)服務的合作經(jīng)濟組織，“三會”制度是供銷合作社的基本制度。建立“三會”制度，對進一步規(guī)范供銷合作社的運行機制、發(fā)展供銷合作事業(yè)、促進新農(nóng)村建設具有十分重要的意義。

首先，建立“三會”制度是供銷合作社性質(zhì)決定的。黨中央、國務院要求深化供銷合作社綜合改革的核心就是要緊緊圍繞把供銷合作社真正辦成農(nóng)民自己的合作經(jīng)濟組織來進行，廣大農(nóng)民群眾要怎樣才能加入供銷合作社，真正成為供銷合作社的社員？根據(jù)供銷合作社的性質(zhì)和特點，必須建立和完善社員代表大會和理事會、監(jiān)事會制度。根據(jù)中華全國供銷合作總社章程精神，各級供銷合作社實行開放辦社，凡承認供銷合作社章程、自愿履行各項義務，根據(jù)申請，具有獨立法人資格的下級供銷社、其它合作經(jīng)濟組織、為農(nóng)服務的行業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等，均可申請加入供銷合作社，經(jīng)供銷合作社理事會批準，可以成為供銷合作社成員社或者成員單位。廣大農(nóng)民群眾則可以申請成為縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供銷合作社社員。供銷合作社如果不建立理事會監(jiān)事會制度，農(nóng)民群眾則無法加入供銷合作社。所以，“三會”制度既是供銷合作社的基本制度，也是把供銷合作社真正辦成農(nóng)民自己的合作經(jīng)濟組織的必然要求。

其次，建立健全“三會”制度是為了密切與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)。為了切實解決供銷合作社長期存在“合作社不合作”、“聯(lián)合社不聯(lián)合”等問題，就必須將供銷合作社系統(tǒng)打造成為與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務功能更完備、市場化運行更高效的合作經(jīng)濟組織體系。建立健全“三會”制度，一是在農(nóng)村引領(lǐng)、創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民組織化程度和適度規(guī)模經(jīng)營水平。在生活環(huán)節(jié)積極發(fā)展農(nóng)村社區(qū)綜合服務社，培育農(nóng)民互助合作、市場化運作的農(nóng)村公共服務主體。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)恢復、重建或改造提升基層供銷合作社。針對傳統(tǒng)基層社農(nóng)民社員不積極入社和農(nóng)民個人缺乏市場競爭力的實際，既把農(nóng)民專業(yè)合作社吸納為基層社成員社，又可以通過牽頭組建農(nóng)合聯(lián)提升合作社市場競爭力，同時壯大基層社的群眾基礎(chǔ)。三是采取自下而上逐級召開縣以上供銷合作社聯(lián)合社社員代表大會，健全理事會、監(jiān)事會，將基層社、農(nóng)合聯(lián)、農(nóng)民合作社等納入聯(lián)合社組織架構(gòu)，就能形成一個有組織的網(wǎng)絡體系，各級黨委、政府就有了一支抓“三農(nóng)”工作的生力軍和綜合平臺。