一、起草背景

《中華人民共和國義務教育法》是為了保障適齡兒童、少年接受義務教育的權利，保證義務教育的實施，提高全民族素質，根據憲法和教育法而制定的法律。1986年4月12日第六屆全國人民代表大會第四次會議通過 ，2006年6月29日第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議修訂，根據2015年4月24日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議全國人民代表大會常務委員會《關于修改中華人民共和國義務教育法等五部法律的決定》修正。新修訂的《義務教育法》，對各級政府舉辦義務教育的責任、素質教育的實施、義務教育的均衡發(fā)展等重大問題提出了法律規(guī)定，作出了法律保障，具有極其重大而深遠的意義，推進我國義務教育步入一個新的發(fā)展階段。

二、重點條款解讀

第一，新法進一步明確了我國義務教育的公益性、統一性和義務性。這是義務教育的三個基本性質。

所謂公益性，也就是“免費”。就是明確規(guī)定“不收學費、雜費”。如：第二條規(guī)定“義務教育是國家統一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)。實施義務教育，不收學費、雜費。國家建立義務教育經費保障機制，保證義務教育制度實施。”

統一性，強調在全國范圍內實行統一的義務教育。包括要制定統一的義務教育階段教科書設置標準、教學標準、經費標準、建設標準、學生公用經費的標準等等。如：第三十九條規(guī)定“國家實行教科書審定制度。教科書的審定辦法由國務院教育行政部門規(guī)定。未經審定的教科書，不得出版、選用。”

義務性又叫強制性。如：第五條規(guī)定“各級人民政府及其有關部門應當履行本法規(guī)定的各項職責，保障適齡兒童、少年接受義務教育的權利。適齡兒童、少年的父母或者其他法定監(jiān)護人應當依法保證其按時入學接受并完成義務教育。依法實施義務教育的學校應當按照規(guī)定標準完成教育教學任務，保證教育教學質量。社會組織和個人應當為適齡兒童、少年接受義務教育創(chuàng)造良好的環(huán)境。”

第二，國家對義務教育采取新的經費保障機制。

第六章經費保障，第四十二條至五十條，明確規(guī)定，“義務教育經費投入實行國務院和地方各級人民政府根據職責共同負擔，省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責統籌落實的體制。農村義務教育所需經費，由各級人民政府根據國務院的規(guī)定分項目、按比例分擔?！边€要求，地方各級人民政府在財政預算中將義務教育經費單列。

第三，新法對義務教育的管理機制有了明確的規(guī)定。

第七條規(guī)定：“義務教育實行國務院領導，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統籌規(guī)劃實施，縣級人民政府為主管理的體制?？h級以上人民政府教育行政部門具體負責義務教育實施工作，縣級以上人民政府其他有關部門在各自的職責范圍內負責義務教育實施工作?！?/span>

第四，促進義務教育均衡發(fā)展。

為了促進義務教育的均衡發(fā)展，采取多種措施保障適齡兒童平等地接受義務教育。

第六條規(guī)定“國務院和縣級以上地方人民政府應當合理配置教育資源，促進義務教育均衡發(fā)展，改善薄弱學校的辦學條件，并采取措施，保障農村地區(qū)、民族地區(qū)實施義務教育，保障家庭經濟困難的和殘疾的適齡兒童、少年接受義務教育。國家組織和鼓勵經濟發(fā)達地區(qū)支援經濟欠發(fā)達地區(qū)實施義務教育。”

第十二條規(guī)定“適齡兒童、少年免試入學。地方各級人民政府應當保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學校就近入學?！?/span>

第十九條規(guī)定“特殊教育學校（班）學生人均公用經費標準應當高于普通學校學生人均公用經費標準?！薄氨Ｕ霞彝ソ洕щy的和殘疾的適齡兒童、少年接受義務教育?！?/span>

第五，進一步推動實施素質教育，明確了義務教育的質量要求。

第五章專門對教育教學作出規(guī)定，要求促進學生的全面發(fā)展，保證教育教學的質量。

第三十四條規(guī)定“教育教學工作應當符合教育規(guī)律和學生身心發(fā)展特點，面向全體學生，教書育人，將德育、智育、體育、美育等有機統一在教育教學活動中，注重培養(yǎng)學生獨立思考能力、創(chuàng)新能力和實踐能力，促進學生全面發(fā)展。”

第三十五條規(guī)定“國務院教育行政部門根據適齡兒童、少年身心發(fā)展的狀況和實際情況，確定教學制度、教育教學內容和課程設置，改革考試制度，并改進高級中等學校招生辦法，推進實施素質教育。學校和教師按照確定的教育教學內容和課程設置開展教育教學活動，保證達到國家規(guī)定的基本質量要求。國家鼓勵學校和教師采用啟發(fā)式教育等教育教學方法，提高教育教學質量。”

第六，對義務教育階段的教師的地位和待遇作出新的明確的規(guī)定。

第三十條規(guī)定“國家建立統一的義務教育教師職務制度。教師職務分為初級職務、中級職務和高級職務?！?/span>

第三十一條規(guī)定“教師的平均工資水平應當不低于當地公務員的平均工資水平?！?/span>

第三十二條規(guī)定“縣級以上人民政府應當加強教師培養(yǎng)工作，采取措施發(fā)展教師教育?？h級人民政府教育行政部門應當均衡配置本行政區(qū)域內學校師資力量，組織校長、教師的培訓和流動，加強對薄弱學校的建設。”

第七，對上學難上學貴的問題作出專門的規(guī)定。

第二十二條規(guī)定“縣級以上人民政府及其教育行政部門應當促進學校均衡發(fā)展，縮小學校之間辦學條件的差距，不得將學校分為重點學校和非重點學校。學校不得分設重點班和非重點班。縣級以上人民政府及其教育行政部門不得以任何名義改變或者變相改變公辦學校的性質。”

三、貫徹建議

（一）提高認識，深入貫徹。各部門要充分認識學習宣傳和貫徹實施義務教育法的重大意義。認真做好義務教育法的貫徹實施工作，切實支持教育優(yōu)先發(fā)展。將義務教育法的各項規(guī)定真正落到實處。

（二）針對問題，切實解決。當前，我縣義務教育雖取得較快發(fā)展，但存在的一些突出問題急需解決，懇請縣政府及各部門給予大力支持。一是教育投入不足的問題。目前我縣與國家規(guī)定“在土地出讓收益中計提10%用于教育資金”、“保證財政性教育經費支出占地區(qū)生產總值的比例不低于4%，確保財政一般公共預算教育支出經費只增不減并逐年遞增?！钡牟罹噙€很大。要加大教育投入力度，確保教育優(yōu)先發(fā)展。二是加強化解大班額力度。城區(qū)中小學大班額現象依然嚴重，要加快城區(qū)學校新建進度，充分化解實驗小學、相如一小等校大班額現象。三是加大學校標準化建設力度。我縣很多學校的校舍面積、運動場館條件、設施設備條件離優(yōu)質均衡還有很大差距。四是加大信息化建設力度。認真落實全國教育信息化2.0行動計劃，以加快信息化建設推進城鄉(xiāng)教育資源共享，服務好教育教學質量的全面振興。五是加大控輟保學力度。公安、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門要配合教育部門、學校、村（社區(qū)）進行適齡兒童數據核查，依法采取措施確保適齡兒童入學。六是加強校園周邊環(huán)境整治。公安、文廣體局等部門要強化協調配合，加強學校校園周邊環(huán)境整治，優(yōu)化教學育人及生活環(huán)境，營造良好的校園氛圍。七是增加教師培訓經費。教師的素質、能力是影響教育振興的重要因素，由于教師培訓經費投入不足等原因，教師隊伍整體素質依然不能完全適應新時期教育改革發(fā)展的需要。加大教師培訓經費投入，加強中小學教師培訓及管理，成為教育事業(yè)科學發(fā)展的重要任務和緊迫要求。

（三）強化保障，加強領導。希望縣政府進一步明確各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持教育發(fā)展的職責，建立聯席會議制度，強化督查督辦，確保義務教育法的貫徹落實，全力推進我縣教育振興。