為貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過(guò)程中充分聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)的通知》、《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》文件要求，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革，保障企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在制度建設(shè)中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，現(xiàn)就建立健全企業(yè)家、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)參與涉企政策制定機(jī)制提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

   一、建立涉企政策制定分類(lèi)聽(tīng)取意見(jiàn)機(jī)制

   編制和制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展和改革政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等對(duì)企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)項(xiàng)政策，起草部門(mén)應(yīng)充分聽(tīng)取企業(yè)家的意見(jiàn)建議。編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃、編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、制定重大改革方案和對(duì)外開(kāi)放政策、分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和制定宏觀(guān)調(diào)控政策、研究布局重大建設(shè)項(xiàng)目等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大改革、重大政策、重大項(xiàng)目，除依法需要保密和重要敏感事項(xiàng)外，牽頭部門(mén)應(yīng)通過(guò)適當(dāng)形式、在一定范圍內(nèi)聽(tīng)取企業(yè)家的意見(jiàn)建議。應(yīng)征求企業(yè)家意見(jiàn)而未征求的，有關(guān)政策草案、送審稿不得報(bào)請(qǐng)審議和出臺(tái)。

   二、健全多途徑聽(tīng)取企業(yè)家涉企政策意見(jiàn)訴求機(jī)制

   涉企政策制定過(guò)程中，起草部門(mén)要深入調(diào)查研究，精準(zhǔn)掌握企業(yè)政策需求，通過(guò)座談會(huì)、實(shí)地走訪(fǎng)、問(wèn)卷調(diào)查、書(shū)面發(fā)函、主動(dòng)上門(mén)、個(gè)別訪(fǎng)談、大數(shù)據(jù)分析等方式，廣泛聽(tīng)取企業(yè)家和有關(guān)方面的意見(jiàn)建議，根據(jù)企業(yè)的痛點(diǎn)難點(diǎn)有針對(duì)性地研究提出政策措施。

   三、建立參與涉企政策制定企業(yè)家科學(xué)選取機(jī)制

   涉及不同行業(yè)的有關(guān)政策制定要求差異較大，對(duì)關(guān)系企業(yè)切身利益、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的涉企專(zhuān)項(xiàng)政策，可吸收相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、企業(yè)家代表等共同參與起草，拓寬聽(tīng)取意見(jiàn)渠道。依托工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等，科學(xué)合理選取參與涉企政策制定的企業(yè)家代表，兼顧不同所有制、不同類(lèi)型、不同行業(yè)、不同規(guī)模的企業(yè)，做到覆蓋面廣、代表性強(qiáng)。

   四、暢通企業(yè)家提出意見(jiàn)訴求的渠道

   涉企政策出臺(tái)前，適宜公開(kāi)征求意見(jiàn)的，要利用政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、移動(dòng)客戶(hù)端、廣播電視、“兩微一端”等載體，公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日，因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明。與企業(yè)直接相關(guān)、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)項(xiàng)政策，除依法需要保密外，起草部門(mén)要通過(guò)召開(kāi)企業(yè)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、第三方評(píng)估等方式，對(duì)政策的科學(xué)性、可行性及可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評(píng)估。充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)平臺(tái)作用。

   五、健全企業(yè)家意見(jiàn)處理和反饋機(jī)制

   對(duì)企業(yè)家提出的意見(jiàn)建議，政策起草部門(mén)要認(rèn)真梳理、逐條研究，對(duì)合理的意見(jiàn)建議要充分吸收采納。在當(dāng)前涉企政策中難以回應(yīng)的，要進(jìn)行專(zhuān)題研究并在后續(xù)涉企政策制定中予以回應(yīng)。確屬難以采納的，要列明理由并以適當(dāng)方式與企業(yè)家做好溝通。充分運(yùn)用政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、“兩微一端”、電子郵箱、電話(huà)、手機(jī)短信等方式，將意見(jiàn)采納情況向社會(huì)公布或向企業(yè)家反饋。對(duì)企業(yè)家提出的重大意見(jiàn)建議，要及時(shí)向同級(jí)政府報(bào)告。

  六、健全涉企政策宣傳解讀機(jī)制

   涉企政策出臺(tái)后，除依法需要保密外，要根據(jù)政府信息公開(kāi)條例及時(shí)主動(dòng)通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等予以公開(kāi)，建立涉企政策信息集中公開(kāi)和推送制度。構(gòu)建全方位、多層次的政策宣傳解讀體系，將政策起草部門(mén)的“官方解讀”和專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)家的“民間解讀”相結(jié)合，深入細(xì)致做好涉企政策宣傳解讀工作，擴(kuò)大涉企政策的知曉度。

   七、建立涉企政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制

   各部門(mén)要充分利用政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、“兩微一端”等線(xiàn)上線(xiàn)下載體，開(kāi)通監(jiān)督舉報(bào)渠道，接受企業(yè)家和社會(huì)公眾對(duì)涉企政策執(zhí)行情況的監(jiān)督。對(duì)反映政策執(zhí)行不到位或“選擇性執(zhí)行”等問(wèn)題線(xiàn)索，有關(guān)部門(mén)要及時(shí)核實(shí)，依法依規(guī)積極研究推動(dòng)解決。

   八、健全涉企政策評(píng)估調(diào)整程序

   涉企政策實(shí)施后，要及時(shí)主動(dòng)了解企業(yè)家及有關(guān)方面對(duì)政策落實(shí)情況的意見(jiàn)建議，適時(shí)開(kāi)展由工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)主導(dǎo)、企業(yè)家代表參與的政策落實(shí)情況評(píng)估。對(duì)反映問(wèn)題比較集中的涉企政策，要認(rèn)真研究政策調(diào)整的必要性。對(duì)確需調(diào)整的涉企政策，要聽(tīng)取企業(yè)家和有關(guān)方面意見(jiàn)建議，按程序調(diào)整。對(duì)可能增加企業(yè)成本、影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的政策調(diào)整，應(yīng)在聽(tīng)取相關(guān)行業(yè)企業(yè)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上合理設(shè)置緩沖過(guò)渡期，給企業(yè)留出必要的適應(yīng)調(diào)整時(shí)間。

   九、健全政府與企業(yè)家常態(tài)化溝通聯(lián)系機(jī)制

 區(qū)政府有關(guān)部門(mén)要經(jīng)常性召開(kāi)企業(yè)家座談會(huì)，加強(qiáng)與企業(yè)家的日常溝通聯(lián)系，聽(tīng)取企業(yè)家對(duì)部門(mén)工作的意見(jiàn)建議，研究分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的問(wèn)題。要積極發(fā)揮工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的橋梁紐帶作用，經(jīng)常性了解企業(yè)動(dòng)態(tài)、聽(tīng)取企業(yè)訴求，及時(shí)按程序報(bào)告企業(yè)反映集中的重大問(wèn)題和意見(jiàn)建議。要充分發(fā)揮企業(yè)家中人大代表、政協(xié)委員參與涉企政策制定的積極作用，推動(dòng)形成企業(yè)家建言獻(xiàn)策的良好氛圍。